精神文明
堅(jiān)定憲法自信 弘揚(yáng)憲法精神
1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40年來(lái)，有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從確立憲法宣誓制度，助力在全社會(huì)形成尊重憲法、憲法至上的氛圍，到推進(jìn)合憲性審查，更好保證憲法實(shí)施，有力維護(hù)了憲法權(quán)威，再到建立國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，不斷完善憲法體系……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用，推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，取得一系列新成效新經(jīng)驗(yàn)。
——編 者
確立憲法宣誓制度
進(jìn)一步彰顯憲法權(quán)威
“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。”步入江蘇省昆山市憲法廣場(chǎng)，主題墻上的文字十分醒目。11月30日下午，40余名今年以來(lái)由昆山市人民政府任命的機(jī)關(guān)干部身著正裝，在憲法宣誓誓詞墻前整齊肅立，參加憲法宣誓儀式。
“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”奏唱國(guó)歌后，在領(lǐng)誓人帶領(lǐng)下，宣誓人員右手舉拳，齊誦誓詞，鏗鏘有力的宣誓詞久久回蕩?！拔覍⒗斡浭难浴⒁载?zé)履誓、以行踐諾，做憲法法律的尊崇者、維護(hù)者、踐行者?！崩ド礁咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)柏廬城市管理辦事處副主任邢建忠說(shuō)。
向憲法宣誓不僅是莊嚴(yán)的儀式，也是彰顯憲法權(quán)威的重要方式。2015年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)作出了關(guān)于憲法宣誓的決定，明確規(guī)定，各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，明確規(guī)定了憲法宣誓的誓詞。2018年2月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此前的憲法宣誓的決定又作了修訂，主要是將宣誓誓詞修改完善，并在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓的國(guó)家機(jī)關(guān)中增加監(jiān)察委員會(huì)。
2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，在憲法第二十七條中增加規(guī)定：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”?！斑@一重要修改，將全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定所確立的宣誓制度，上升到憲法層面?！比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭淑娜說(shuō)，在憲法中確立憲法宣誓制度，對(duì)于維護(hù)憲法的根本法地位具有重要意義。全面貫徹實(shí)施憲法，各級(jí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用和影響。通過(guò)憲法宣誓，提醒國(guó)家工作人員清楚權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的依據(jù)和行使權(quán)力的準(zhǔn)則，提醒宣誓人時(shí)刻銘記權(quán)力來(lái)自人民，時(shí)刻明晰權(quán)力被置于法律的約束下。國(guó)家工作人員中的“關(guān)鍵少數(shù)”更要帶頭遵守憲法法律，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。
“憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。通過(guò)公開進(jìn)行憲法宣誓還可以塑造公眾的憲法信仰、法治信仰，助力在全社會(huì)形成尊重憲法、憲法至上的氛圍?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授田思源認(rèn)為，憲法宣誓制度對(duì)憲法的宣傳效果不限于國(guó)家工作人員，而且會(huì)影響到廣大人民群眾，因?yàn)閼椃ㄐ膬x式往往是公開的，公開進(jìn)行憲法宣誓是增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)的有力途徑，能夠提升公眾對(duì)憲法的尊崇、熱愛和信仰，憲法宣誓的公開性也有利于人民群眾監(jiān)督相關(guān)國(guó)家工作人員遵守憲法。
推進(jìn)合憲性審查，加強(qiáng)備案審查
更好保證憲法實(shí)施
“修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，是與時(shí)俱進(jìn)理解和把握憲法規(guī)定和精神的具體體現(xiàn)，也是與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)立法推動(dòng)和保證憲法實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐，符合憲法規(guī)定和精神?！?021年8月，人口與計(jì)劃生育法修改，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中增加專門內(nèi)容，就有關(guān)合憲性、涉憲性問(wèn)題作出專門說(shuō)明。
近年來(lái)，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)法律草案等議案審議過(guò)程中合憲性、涉憲性問(wèn)題研究，對(duì)監(jiān)察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、英雄烈士保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、海警法、人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等制定和修改中涉及憲法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合憲性審查研究，做出適當(dāng)處理和安排，確保通過(guò)的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、憲法精神的要求。
隨著合憲性審查的不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工作也正在上升到立法層面。
10月27日上午，立法法修正草案首次提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。修正草案加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，明確有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。
規(guī)范性文件備案審查也是中國(guó)特色的具有憲法監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要制度。在備案審查工作中認(rèn)真處理合憲性、涉憲性問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威、更好保證憲法實(shí)施，同樣具有重要的作用。
2021年6月，某市居民向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)寫信提出，該市人口與計(jì)劃生育條例賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制公民進(jìn)行親子鑒定的權(quán)力，不符合親子鑒定應(yīng)當(dāng)遵循的自愿原則，違反公序良俗，突破上位法，希望對(duì)其進(jìn)行審查。
“根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，親子關(guān)系屬于公民個(gè)人隱私，影響未成年人的健康成長(zhǎng)，如非公民主動(dòng)申請(qǐng)，或者法律強(qiáng)制性規(guī)定，地方性法規(guī)不應(yīng)強(qiáng)制要求公民進(jìn)行親子鑒定，進(jìn)而干預(yù)親子關(guān)系?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案審查專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示。
據(jù)了解，通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行備案審查，并與該條例的制定機(jī)關(guān)溝通，該條例相關(guān)規(guī)定已作出修改。
全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，就是監(jiān)督憲法的實(shí)施，確保國(guó)家法治統(tǒng)一。全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查工作，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家法治統(tǒng)一被充分確保，有力維護(hù)了憲法權(quán)威。
建立國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度
弘揚(yáng)偉大精神 激發(fā)奮斗偉力
2019年9月29日上午10時(shí)，中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)頒授儀式在人民大會(huì)堂隆重舉行。這是中華人民共和國(guó)成立70周年之際，首次集中評(píng)選頒授國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，隆重表彰為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物。
于敏、申紀(jì)蘭、孫家棟、李延年、張富清、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鐘南山，這一個(gè)個(gè)閃光的名字不但彪炳史冊(cè)，也記錄在中華人民共和國(guó)的國(guó)家功勛簿中。他們擁有一個(gè)共同的身份——“共和國(guó)勛章”獲得者。
憲法是國(guó)家根本法，功勛榮譽(yù)表彰是重要的國(guó)家制度。在憲法體系中，功勛榮譽(yù)表彰制度是其中的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視功勛榮譽(yù)表彰工作，構(gòu)建黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系。2015年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。
“國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法是一部重要的憲法性法律，對(duì)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的種類名稱、授予對(duì)象、人選提名、授予時(shí)間和程序、獎(jiǎng)勵(lì)形式等作出規(guī)定。該法的出臺(tái)，是我國(guó)功勛榮譽(yù)表彰領(lǐng)域法治建設(shè)的重大成果，是國(guó)家榮典制度的重要發(fā)展，為功勛榮譽(yù)表彰工作實(shí)踐提供了法律遵循?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“共和國(guó)勛章”是根據(jù)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法設(shè)立的國(guó)家最高榮譽(yù)，授予那些在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士。這部法律還規(guī)定，設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。
據(jù)了解，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法頒布施行以來(lái)，我國(guó)于2019年和2020年兩次開展集中頒授活動(dòng)，截至目前已有9位“共和國(guó)勛章”獲得者、31位國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者。2021年6月，黨中央首次頒授“七一勛章”，這標(biāo)志著統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽(yù)表彰制度全面落地，由勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和紀(jì)念章等4個(gè)類別組成的功勛榮譽(yù)表彰體系已經(jīng)形成。
“偉大時(shí)代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)。以國(guó)家和人民的名義，授予為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物崇高榮譽(yù)，以國(guó)家立法為功勛榮譽(yù)表彰制度提供法治保障，向全社會(huì)發(fā)出了關(guān)心英雄、珍愛英雄、尊崇英雄的強(qiáng)烈信號(hào)?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授洪向華說(shuō)，英雄楷模的感人事跡和光輝形象，以及他們所代表的國(guó)家歷史和民族精神，將被一代代銘記和傳承，這對(duì)于在全社會(huì)不斷培育、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗偉力，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
（記者 張?zhí)炫?金歆 倪弋）
責(zé)任編輯: 朱劍
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